财会信报

        日前，财政部举行成品油改革三周年总结座谈会，财政部副部长王军在会上指出，成品油税费改革实施三年来，总体运行十分平稳，圆满实现了预期目标，特别是对规范税费关系、促进节能减排和加快转变经济发展方式等方面产生了重要而深远的影响，为“十二五”财税体制改革积累了宝贵经验。
    2009年实施的成品油税费改革，是一项酝酿十年、涉及范围较广的综合性改革：在不提高现行成品油价格的前提下，将成品油消费税单位税额相应提高，按照用油量征税；同时取消原来在成品油价外征收的公路养路费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，规范了政府收费行为。
    改革值得肯定 有待进一步完善
    2012年已经启幕，正式迎来了成品油税费改革实施三周年，这项被业内称为“十年磨一剑”的税费改革进展的成效如何？
    中央财经大学税务学院张广通副教授接受本报记者采访时指出，三年来，成品油税费改革在形成与国际市场油价联运机制、调节油品市场供求关系，规范成品油税费关系、推进绿色税制建设，节能减排、保护资源环境，转变经济发展方式、调整产业结构，提高油品生产加工企业经营效率，治理公路乱收费、治理腐败，保护地方公路建设积极性等方面发挥了重要作用，为“十二五”期间继续深化价、企、税、费等联动配套改革积累了宝贵经验，得到了社会各方普遍认可。
    据财政部公布的资料，至2011年年底为止，已有18个省市取消了二级还贷公路的收费，取消了1 892个二级公路收费站，涉及9.4万公里，占同类政府收费公路的90%以上。改革至今，中央财政共拨付给农业、林业、渔业、城市公交、出租车、农村道路客运、残疾人专用机动车等行业和困难群众等油价补贴资金1 534亿元，拨付种粮农民直接补贴4 524亿元。因取消政府还贷二级公路收费而造成的贷款偿还，中央财政补贴60%，地方财政承担40%。改革涉及的待安置人员在全国共有44.69万人，如今已经基本安置完毕。“从这些数字来看，改革取得了巨大成功，达到了预期目标，成绩应予充分肯定。”张广通说。
    不过，现今仍有很多省市没有撤销还贷二级公路收费站。对此张广通认为，究其原因，主要有三个方面：一是公路建设投资主体和体制多元化，必然带来收费还贷主体和还贷方式的多元化，一时还难以完全统一；二是部分地方公路建设摊子铺得太大，银行贷款规模过大，还款负担重，一次到位有难度；三是分税制体制不完善，部分地方财政困难，无力支付改革成本，能拖则拖，改革存在现实困难。“由此看来，（成品油税费改革）还有尾巴，还未完全到位，还有待进一步完善。”张广通说。

    十省份高速公路降价或免费
    上海城乡建设和交通委员会此前已经发布消息称，2012年1月1日起，S5沪嘉高速公路调整为城市快速路并停止收费。据悉，S5沪嘉高速公路是我国第一条高速公路，于1988年10月31日通车。
    很多网友对此举表示赞许，称拆除收费站对高速路免收费是以人为本的体现，有关部门这一举措非常具有公信力。
    张广通表示，由取消二级还贷公路收费向取消一级公路收费站过渡，这是大势所趋，但一级公路的建设主体和体制更加复杂，债务余额更大，收费期更长，没有足够的资金支持，要实现转型难度更大，所以尚需时日。但这不妨碍有条件的地方加快转型步伐，即使暂不具备条件的地方，也要在降低收费标准、规范收费项目、缩短收费期、减少收费站点、监督收费使用情况等方面进行积极探索，积累经验，为最终取销公路收费、实现彻底的费改税创造条件。
    随着全国多条高速公路将到收费的最后期限，沪嘉高速的作法为全国高速路打开了取消收费的“闸门”。2011年6月10日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办等五部委联合下发通知，要求开展收费公路专项清理工作。主要清理不合理公路收费、公路通行费标准过高、公路超期收费等三大问题。
    截至11月11日，全国有收费公路的所有省区市都已经公布了本行政区域内收费公路的调查摸底结果。目前，该项工作已经全面进入到自查自纠阶段。
    随着全国收费公路专项清理工作的展开，截至目前，今年全国先后有10 余个省份采取了降低个别路段收费标准、回购撤销一些收费站等措施。其中北京市、山东省、河南省、江西省、江苏省降低了公路收费标准；河北省、陕西省撤销了部分收费站点；山西省、黑龙江省分别回购了一条经营性收费公路。
    对于这些减费措施，张广通说，市场经济快速发展、区域经济合作不断加快加深的背景下，多设点、多收费等做法加重物流和人流负担，必然会阻碍地区经济的发展，不仅有经济风险，还有社会和政治风险，所以转变落后观念也很重要。
    为推进财税体制改革提供了积极经验
    中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在此前的全国财政工作座谈会上指出，2012年要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，围绕解决深层次矛盾和突出问题，积极有序推进财税改革，推动理顺各级政府间财政分配关系，继续清费立税，全面改革资源税制度，稳步推进房产税改革试点，研究制定环境保护税费改革方案。
    财政部、国家发改委近日发出通知，决定自2012年2月1日起，取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉及企业的行政事业性收费，具体包括一些地方的海蜇资源费、著名商标评审费、地价评估费、矿区管理费等。2008年以来，财政部会同有关部门不断加大行政事业性收费清理力度，已先后取消、停征和减免182项中央级设立的涉企行政事业性收费，总减免金额达1 780亿元。
    取消上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。其中，财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出予以解决。各级财政部门要按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其工作正常开展。
    与此同时，此前，按照《财政部、国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》规定，取消的运营车辆二级维护检测收费、运营车辆综合性能技术等级评定（检测）收费，有关地方仍作为经营服务性收费收取的，应一律取消。
    专家认为，此次取消253项涉企行政事业性收费，是进一步落实积极的财政政策，保持经济平稳较快发展和物价水平基本稳定而采取的具体措施，将进一步优化企业生产经营环境、支持企业发展。同时，对理顺税费关系、规范政府收入分配秩序和促进依法行政都有积极作用。
张广通认为，成品油税费改革的初步成功为下一步深化房产税、资源税、增值税、营业税、消费税、环境税等改革提供了宝贵的经验。
    张广通说，首先，税制改革涉及方方面面的利益，牵一发而动全身，仅靠一个部门来推进，没有其他方面的配套支持，往往会事与愿为，欲速则不达。只有把税制改革与投融资体制改革、企业改革、价格改革、政府收费改革、各种基金改革、财政体制改革、收入分配机制改革、经济发展方式转变、政府机构改革、人员改革、反腐改革等结合起来，统筹协调，联动推进，才能减少阻力，减少后遗症；其次，改革既要有魄力，也要循序渐进，不能理想化。因为全国各地的情况千差万别，期望一项改革举措能包医百病是不现实的，既要解放思想，还要实事求是。当然，这也不能成为少数地方拖延改革或不改革的借口，在推进重要改革方面，中央政府也要对地方有足够的权威性和约束力；再次，要认真总结成品油改革的得失，针对新形势、新环境下出现的新问题，及时推出有针对性的改革完善措施，让其发挥更大的积极效应，尤其要在减轻民众税费负担方面作出更积极的努力。
    王军在成品油改革三周年总结座谈会上也指出，要想推进环境税，有很多工作要做，很重要的一点就是要正税清费。燃油税改革的一个重要的启示就是怎么样正税清费的问题。